對(duì)于小麥和稻谷，我國(guó)近年來一直實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，讓種糧農(nóng)民有個(gè)“定心丸”。那么，豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋……這些畜產(chǎn)品能不能也有類似的最低價(jià)格來保障呢？有人大代表就建議，在生態(tài)主體功能區(qū)出臺(tái)畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日對(duì)此答復(fù)說，當(dāng)前實(shí)施這一政策，面臨較大困難。
為什么畜產(chǎn)品不適合實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策？
1.從改革方向看，不符合價(jià)格市場(chǎng)化方向
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預(yù)。畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略意義，如果對(duì)其實(shí)行最低價(jià)格制度，不符合“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”的改革方向。
而且，畜產(chǎn)品是全國(guó)統(tǒng)一流通市場(chǎng)，將畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策局限于“生態(tài)主體功能區(qū)”，有可能造成嚴(yán)重的資源配置扭曲。
2.畜產(chǎn)品供給價(jià)格彈性偏大，這一措施容易導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張的惡性循環(huán)
由于耕地?cái)?shù)量有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，稻谷、小麥等口糧供給價(jià)格彈性小，產(chǎn)能擴(kuò)張慢，對(duì)其實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)不會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅增加，進(jìn)而形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。
與口糧不同，畜產(chǎn)品的擴(kuò)張能力較強(qiáng)，如果出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策，將使市場(chǎng)形成畜牧養(yǎng)殖不會(huì)虧損或不會(huì)明顯虧損的預(yù)期，刺激大量社會(huì)資本涌入畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，極易形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。
3.畜產(chǎn)品儲(chǔ)備成本高、周期短，實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格制度操作難度大
實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)制度，需要配套建立相應(yīng)的儲(chǔ)備能力。
豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，儲(chǔ)備庫(kù)溫度必須穩(wěn)定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲(chǔ)備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)備。
4.畜產(chǎn)品最低價(jià)格水平難以合理制定，實(shí)踐上難以明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
由于畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度和供給價(jià)格彈性均較大，而且各地畜牧養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都存在較大的差異，很難制定一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒔y(tǒng)一的最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
如果最低收購(gòu)價(jià)過高，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品供過于求，使得政府收儲(chǔ)或補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，也不利于通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)；如果最低收購(gòu)價(jià)過低，則起不到最低收購(gòu)價(jià)的托底作用；如果頻繁調(diào)整或各地制定不同最低收購(gòu)價(jià)格，則將導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)和流通秩序混亂，不利于穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。
既然畜產(chǎn)品不太適合施行最低收購(gòu)價(jià)政策，國(guó)家還有哪些政策能在價(jià)格或收益方面給畜牧業(yè)一些保障呢？
1.畜牧業(yè)養(yǎng)殖綜合保險(xiǎn)政策
國(guó)家高度重視畜牧養(yǎng)殖類保險(xiǎn)的發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到種、養(yǎng)、林三大類的15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，畜牧方面的有能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足廣大畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
2.在金融政策方面對(duì)牧民予以適度放寬
強(qiáng)化面向農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到31.55萬億元，比年初增長(zhǎng)1.1萬億元，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，農(nóng)戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長(zhǎng)0.37萬億元，同比增長(zhǎng)14.1%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步擴(kuò)大面向廣大牧區(qū)、牧民的金融支持：一是積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)不同主體的小額貸款產(chǎn)品，靈活確定牧區(qū)小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”；二是傾斜資源配置，加大對(duì)深度貧困地區(qū)金融支持力度，適當(dāng)放寬貧困戶的貸款期限，實(shí)行更優(yōu)惠的貸款利率。
3.加大綠色、有機(jī)、無公害畜產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持力度
今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》，提出重點(diǎn)培育一批全國(guó)影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大對(duì)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度：一是鼓勵(lì)地方整合涉農(nóng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區(qū)特色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)；二是加強(qiáng)畜產(chǎn)品綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證與管理，特別是強(qiáng)化牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護(hù)；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧區(qū)品牌主體進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等。
為什么畜產(chǎn)品不適合實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策？
1.從改革方向看，不符合價(jià)格市場(chǎng)化方向
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預(yù)。畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略意義，如果對(duì)其實(shí)行最低價(jià)格制度，不符合“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”的改革方向。
而且，畜產(chǎn)品是全國(guó)統(tǒng)一流通市場(chǎng)，將畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策局限于“生態(tài)主體功能區(qū)”，有可能造成嚴(yán)重的資源配置扭曲。
2.畜產(chǎn)品供給價(jià)格彈性偏大，這一措施容易導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張的惡性循環(huán)
由于耕地?cái)?shù)量有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，稻谷、小麥等口糧供給價(jià)格彈性小，產(chǎn)能擴(kuò)張慢，對(duì)其實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)不會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅增加，進(jìn)而形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。
與口糧不同，畜產(chǎn)品的擴(kuò)張能力較強(qiáng)，如果出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策，將使市場(chǎng)形成畜牧養(yǎng)殖不會(huì)虧損或不會(huì)明顯虧損的預(yù)期，刺激大量社會(huì)資本涌入畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，極易形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。
3.畜產(chǎn)品儲(chǔ)備成本高、周期短，實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格制度操作難度大
實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)制度，需要配套建立相應(yīng)的儲(chǔ)備能力。
豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，儲(chǔ)備庫(kù)溫度必須穩(wěn)定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲(chǔ)備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)備。
4.畜產(chǎn)品最低價(jià)格水平難以合理制定，實(shí)踐上難以明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
由于畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度和供給價(jià)格彈性均較大，而且各地畜牧養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都存在較大的差異，很難制定一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒔y(tǒng)一的最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
如果最低收購(gòu)價(jià)過高，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品供過于求，使得政府收儲(chǔ)或補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，也不利于通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)；如果最低收購(gòu)價(jià)過低，則起不到最低收購(gòu)價(jià)的托底作用；如果頻繁調(diào)整或各地制定不同最低收購(gòu)價(jià)格，則將導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)和流通秩序混亂，不利于穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。
既然畜產(chǎn)品不太適合施行最低收購(gòu)價(jià)政策，國(guó)家還有哪些政策能在價(jià)格或收益方面給畜牧業(yè)一些保障呢？
1.畜牧業(yè)養(yǎng)殖綜合保險(xiǎn)政策
國(guó)家高度重視畜牧養(yǎng)殖類保險(xiǎn)的發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到種、養(yǎng)、林三大類的15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，畜牧方面的有能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足廣大畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
2.在金融政策方面對(duì)牧民予以適度放寬
強(qiáng)化面向農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到31.55萬億元，比年初增長(zhǎng)1.1萬億元，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，農(nóng)戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長(zhǎng)0.37萬億元，同比增長(zhǎng)14.1%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步擴(kuò)大面向廣大牧區(qū)、牧民的金融支持：一是積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)不同主體的小額貸款產(chǎn)品，靈活確定牧區(qū)小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”；二是傾斜資源配置，加大對(duì)深度貧困地區(qū)金融支持力度，適當(dāng)放寬貧困戶的貸款期限，實(shí)行更優(yōu)惠的貸款利率。
3.加大綠色、有機(jī)、無公害畜產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持力度
今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》，提出重點(diǎn)培育一批全國(guó)影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大對(duì)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度：一是鼓勵(lì)地方整合涉農(nóng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區(qū)特色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)；二是加強(qiáng)畜產(chǎn)品綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證與管理，特別是強(qiáng)化牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護(hù)；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧區(qū)品牌主體進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等。
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